法律分析及建议

• 首先，虽然小周和小李并未签订由农业农村部制定的农村土地经营权流转（出租）合同，但流转行为有效。依据《中华人民共和国民法典》第三百三十九条“土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权”的规定，小李作为土地承包经营权人，有权将该耕地出租给小周，双方签订的出租合同合法有效。

• 其次，小李、小周分别作为土地承包经营权人和土地经营权人有权得到补偿。依据《中华人民共和国民法典》第二百四十五条“因抢险救灾、疫情防控等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用组织、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。组织、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿”规定，抗灾救助导致牛棚和鸡舍部分受损，小周种植的大豆、蔬菜等农作物也被大面积毁损，小李、小周作为所有权人应得到补偿。

• 再次，小李、小周的补偿费应当依法分配。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条第二款第（七）项的规定，土地经营权流转合同一般包括“土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属”‌‌条款，但小李、小周在在签订出租合同（实为土地经营权流转合同）时并未明确征用补偿费的归属问题，且双方协商未果，应按照法定分配。

• 最后，小李、小周的土地征用补偿款应按青苗的实际投入人或地上附着物的所有人进行分配。关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条第二款“承包方已将土地经营权以出租、入股或者其他方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有”的规定，结合本案，鸡舍、牛棚属于地上附着物，而大豆苗、蔬菜苗属于青苗。在土地被征用期间，小李为土地承包经营权人及鸡舍的所有权人，应得鸡舍受损的补偿费，小周为土地经营权人及牛棚、种植的大豆和蔬菜的所有权人，应得牛棚受损的补偿费及青苗补偿费。